Subsector Eléctrico
La situación del subsector eléctrico de Honduras y la Empresa Nacional de Energía Electrica (ENEE) constituye uno de los obstáculos más grandes para el desarrollo económico y la estabilidad financiera del país. Presentamos indicadores clave que muestran los desafíos principales en esta área actualmente, así como propuestas de soluciones que pueden traer mejoras.
Honduras pierde
406.30 Lempiras cada segundo por hurto de energía y fallas técnicas
DESAFIOS Y SOLUCIONES
- En Honduras se pierde más del 30% de electricidad que entra en el sistema. En los últimos años estas pérdidas equivalen al doble de los promedios regionales.
- El saldo de las facturas por electricidad no pagadas ha incrementado continuamente en los últimos años; el balance de 2021 era el doble que en el 2016.
- La Empresa Energía Honduras (EEH) fue contratada por la ENEE para reducir las pérdidas de electricidad, disminuir saldos no pagados y aumentar la inversión en la actividad de distribución, entre otros objetivos. Sin embargo, la EEH no ha cumplido ninguna de estas metas.
SOLUCIONES:
Mejorar el manejo de la distribución bajo modelo que garantice transparencia y eficiencia
- Reducir pérdidas de energía eléctrica mediante un plan integral, sostenible, público y cuya ejecución sea supervisada por sociedad civil.
- Controlar la mora; removiendo y previniendo que agentes externos manejen la facturación y la recaudación.
- Hay que asegurar que la Secretaría de Finanzas pague a la ENEE cuentas del gobierno.
- Optimizar relación entre ENEE y EEH. Continuar intervención y preparar argumentos legales, así como las capacidades de la ENEE para que retome completamente los roles de distribución.
- Incumplimiento de pago continuo a las generadoras de energía eléctrica que puede aumentar desconfianza para inversión e incrementar costos para futuras contrataciones. Actualmente se les debe 14 mil millones de lempiras.
- En el 2021, la ENEE pagó al menos 30 millones de dólares por privilegios y condiciones ventajosas para generadoras que no correspondían. Hemos identificado al menos 27 contratos con generadoras que indican irregularidades.
SOLUCIONES:
Minimizar irregularidades en contratos de energía y asegurar pago oportuno
- Mostrar a detalle el propósito de lo designado en el presupuesto para la ENEE y la Secretaría de Energía
- Diseñar los parámetros de un contrato aceptable para evitar más abusos.
- Promover el mercado de oportunidad mediante políticas claras.
- Continuar contratando generación mediante licitaciones públicas e internacionales.
- Auditar contratos de generación para pagar a quienes se les debe, cancelar los que legalmente corresponda, y renegociar los que no tienen condiciones ventajosas para el Estado.
- Una gobernanza débil en el subsector puede repercutir en un servicio menos confiable, lo cual perjudica la salud economía del país. Por ejemplo, para el año 2021, cada KWh de energía eléctrica no suplido tuvo un impacto de alrededor de $4.28 en el producto interno bruto del país. Esto equivale a más de 630 millones de lempiras.
- La cancelación del Operador del Sistema (ODS), que promueve la nueva ley, pone en riesgo la transparencia en el sector.
- La Comisión Reguladora de Energía en Honduras (CREE) ha venido funcionando con una menor cantidad de personal que la de países vecinos. Además, con la nueva ley hay preocupaciones de que se reduzca la independencia del órgano.
- Se necesitan alrededor de 334.87 millones de dólares de inversión entre 2022 y 2031 para transmisión y alrededor de 3,811 millones de dólares en generación. No hay claridad de cuál es la estrategia para lograr estas inversiones se realicen.
SOLUCIONES:
Fortalecer gobernanza en el sector
- Potenciar la CREE para para que opere en base a principios técnicos y así recupere costos y proteja al consumidor.
- Definir una estrategia clara que propicie la inversión en el sector. Esto incluye impulsar la implementación de los planes ya preparados por el Operador del Sistema (ODS).
- Garantizar que el ODS funcione de forma independiente y en base a principios de eficiencia, transparencia y técnicos.
- En los últimos 20 años, el Poder Legislativo y el Ejecutivo han tenido injerencia en la ENEE y en el sector, causando grandes daños por el abuso del uso de fideicomisos, aprobación de contratos con irregularidades, sobreendeudamiento de la empresa y subsidios a los precios reales de la energía sin combatir las causases de los altos costos.
SOLUCIONES:
Fortalecer la ENEE como una empresa competitiva y transparente
Impulsar actuaciones y toma de decisiones en la ENEE con base a principios económicos.
- Separar la ENEE en las diferentes actividades competitivas, implementando el modelo más conveniente para el país.
- Promover una política de subsidios integral, bajo criterios de focalización y transparencia. Para esto es necesario, analizar y reordenar decretos de subsidios, exoneraciones y amnistías.
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